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山东新旧动能转换综合试验区建立总体方案
日期:2018-03-22    阅读次数:793次 澳门新葡萄京27111com


为周全贯彻落实党的十九大肉体,根据党中央、国务院决议计划布置,进一步深化供应侧结构性革新,加速建立现代化经济系统,更好施展山东在天下新旧动能转换中的先行先试作用,特制定本计划。

一、实际根蒂根基取重大意义

山东地处黄河下流,东临黄渤海,是我国由南向北扩大开放、由东向西梯度生长的计谋节点,在天下生长大局中具有重要地位。改革开放特别是党的十八大以来,山东经济社会生长获得明显成绩,同时也存在着发展不平衡不充分等一些凸起题目。传统产业根蒂根基优越,服务业显现加速生长态势,但产业结构整体着重,传统动能仍居主导职位。新产业减速生长,“互联工场”、个性化定制等新业态新模式络续出现,但新兴产业总量偏偏小,新动能支持经济增进的感化仍已充分发挥。去产能有序推动,积极探索停业重组、搬家晋级等有用做法,但化解过剩产能、镌汰落伍产能的义务仍旧沉重。轨制盈余逐渐开释,生长情况络续改进,但动能转换的动力生机仍需培养。总体上,山东正处于新旧动能转换、经济转型晋级的要害阶段,义务困难而沉重。

当前,环球新一轮科技反动和家当厘革显现多范畴、跨学科打破新态势,我国经济已由高速增进阶段转向下质量发展阶段,正处在改变生长体式格局、优化经济结构、转换增进动力的攻关期。山东经济结构取天下类似度下,典范示范性强,加速建立山东新旧动能转换综合试验区(以下简称“试验区”),有益于增强山东经济立异力和竞争力,实现由大到强战略性改变,为在决胜周全建成小康社会、开启周全建立社会主义现代化国度新征程中走在前线奠基坚固根蒂根基;有利于培养新增长点、构成新动能,动员北方地区协调发展,为增进南北生长格式优化供应主要支持;有利于探究完美科技立异、轨制立异、开放立异有机统一的推动机制,在主要范畴和关键环节获得实质性打破,为天下新旧动能转换供应履历鉴戒。

二、整体要求

指导思想

周全贯彻落实党的十九大肉体,以习近平新时期中国特色社会主义头脑为指点,贯彻新发展理念,对峙质量第一、效益优先,以供应侧结构性革新为主线,以实体经济为发展经济的着力点,以新技术、新产业、新业态、新模式为中心,以常识、手艺、信息、数据等重生产要素为支持,积极探索新旧动能转换形式,鞭策经济发展质量厘革、效力厘革、动力厘革,进步齐要素生产率,出力加速建立实体经济、科技立异、当代金融、人力资源协同生长的家当系统,鞭策经济实现更高质量、更有效率、越发平正、更可持续的生长,为增进天下新旧动能转换、建立现代化经济系统作出主动孝敬。

实验偏向

在随机应变、依法依规展开实验基础上,探究优化存量资源配置和扩大优良增量供应并举的动能转换途径,探究竖立立异引领新旧动能转换的体系体例机制,探究以周全开放增进新动能快速生长,探究家当生长取生态环境珍爱和谐共进,为踏实推出来产能、复兴实体经济、构建立异创业优越轨制情况、生长更高条理开放型经济、构成绿色生长动能供应履历鉴戒。

重要目的

到2020年,试验区在化解过剩产能和镌汰落伍产能、培养强大新技术新产业新业态新模式、革新提拔传统产业等方面开端构成科学有用的途径形式,获得一批可复制可推行的新旧动能转换履历。化解过剩产能、镌汰落伍产能阶段性义务根基完成,去产能走在天下前线。

到2022年,根基构成新动能主导经济发展的新格局,经济质量上风明显加强,现代化经济系统建立获得主动希望。新兴产业逐渐生长为新的增进引擎,成为引领经济发展的重要动能;现有的传统产业根基完成革新晋级,成为鞭策经济发展的主要动能;立异创业生机明显加强,立异型经济开端具有中心竞争力;新旧动能转换的体系体例机制进一步完美,动能转换轨制系统根基竖立;开放型经济新上风日趋展现,动能转换潜力减速开释。经由过程试验区建立,动员全省全员劳动生产率由2016年的人均10万元进步到14万元,战略性新兴产业增添值占区域生产总值比重每一年进步1个百分点以上,研讨取实验生长经费收入占区域生产总值比重由 2016年的2.3%进步到2.7%阁下。

三、试验区结构

凭据资本情况承载才能、现有根蒂根基和发展潜力,加速提拔济南、青岛、烟台中心职位,构成三核引领、地区融会互动的动能转换整体格式。

三核引领

充分发挥济南、青岛、烟台三市经济实力薄弱、立异资本富集等综合上风,率先打破辐射动员,打造新旧动能转换主引擎。济南,高水平计划建立新旧动能转换先行区,集聚集约立异要素资本,生长高端新兴产业,打造开放协作新平台,建立当代绿色伶俐之城,打造天下主要的区域性经济中央、物流中央和科技立异中央。青岛,施展陆地科学城、东北亚国际航运关键和内地主要中心城市综合功用,凸起西海岸新区、青岛蓝谷等计谋平台引领,打造东部内地主要的立异中央、陆地经济发展示范区,构成东部地区转型生长增进极。烟台,施展环渤海区域主要港口城市、国度立异型试点城市上风,主动培养新兴产业集群,打造先辈制造业名城,建立面向东北亚开放协作新高地。以其他14个设区市的国度和省级经济技术开发区、高新技术家当开发区和海关特别羁系地区等为增补,增强兼顾计划,立异园区管理机制,明白家当生长定位和偏向,打造多少经济增长点,构成地区新旧动能转换协力。

地区融会互动

凸起三核引领感化,强化济南、青岛和烟台对周边区域的辐射动员才能,推动资本要素兼顾设置、优势产业兼顾培养、基础设施兼顾建立、生态环境兼顾管理。增进全省和谐联动生长,健全家当协作好处分享机制,进步园区、企业、项目配套合作程度,实现家当有序转移和优化结构,提拔经济发展一体化程度。

四、化解过剩产能拓展动能转换新空间

对峙分类施策、多措并举、标本兼治,综合应用市场机制、经济手腕和法治设施,主动稳妥化解过剩产能、坚定镌汰落伍产能,竖立市场化调治产能的长效机制,增进各种要素资本优化设置。

明白去产能重点

妥善处理当局和市场、短时间和临时、存量和增量、供应和需求干系,重点化解钢铁、煤炭、电解铝、火电、建材等行业过剩产能,连结公道的产能利用率。兼顾推动钢铁产能优化晋级和集中结构,依法依规加大生铁、粗钢去产能事情推动力度,支撑钢铁企业转型开辟下铁、核电、船舶、海洋工程等范畴严重技术装备所需高端钢材产物,联合济钢产能化解调解和压加局部钢铁产能事情,建立日照先辈钢铁制造产业基地。紧缩煤炭消费范围,主动指导安全无保障、资本干涸、赋存前提差、环境污染重、临时吃亏的煤矿产能有序退出。加速推动煤矿企业吞并重组,进步行业集中度。清算整理电解铝行业违法违规建立及自觉新增产能项目,接纳替换关停体式格局保存高端产能、设备,指导企业范例健康发展,继承连结电解铝行业天下竞争力。鞭策火电、建材等行业加量减产,严控新增产能。加巨细化工、小炼油整治力度,镌汰“小狼藉”低端产能。加速镌汰低速电动车产能,严厉管理低速电动车违规消费和违法运用,防备新能源汽车产业低程度自觉生长。

优化去产能途径

逐渐进步环保、能耗、火耗、平安、质量、技术标准,增强财税、金融、价钱、地皮等政策的和谐合营,经由过程严厉审批批准、严控新增融资、实行差异化水价电价等办法,依法依规倒逼落伍产能加速退出。竖立钢铁产能等置换目标市场化交易平台,展开产能置换目标生意业务。经由过程转型转产、搬家革新等情势,支撑企业跨区域、跨所有制吞并重组,严禁落伍产能转移。加速城市更新改造,支撑济南等城市展开城区老工业区搬家革新,主动建立老工业区搬家革新树模工程和示范区。充分利用多双边合作机制,勉励上风产能多种体式格局“走出去”。

完美政策保障体系

立异职工安装、债权债务处置惩罚等去产能配套政策。健全企业主体取社会保障相跟尾的职工安装机制,优化奖补尺度,立异再就业步伐,支撑钢铁、煤炭、原油等产区打造立异创业平台。支撑金融机构做好呆账核销和抵债资产措置,完美不良资产批量让渡政策。根据市场化、法治化原则,对优化重组“僵尸企业”的市场主体,公道肯定并购存款利率、存款限期。对母公司负担的封闭去产能企业及“僵尸企业”存款,由债权人取债务人同等协商减息等相干债权重组计划,并按法律顺序批准后见效。探究设立企业破产专项基金,多渠道筹集资金,专项处理“僵尸企业”及去产能企业破产启动经费和资产措置资金周转等题目。研讨去产能和家当晋级企业停产时期城镇地皮运用税政策。

五、生长新兴产业培养强大新动能

以新一代信息技术、高端设备、新能源新材料、当代陆地、医养康健等家当为重点,鞭策互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融会,打造先辈制造业集群和战略性新兴产业生长策源地,培养构成新动能主体气力。

新一代信息技术家当

重点打破下机能盘算、人工智能、传感器、虚拟现实、根蒂根基软件等要害核心技术,强化树模运用。推动量子通讯手艺研发和产业化。完美“互联网+”生态系统,展开数字经济发展相干试点。支撑有条件的区域建立国度大数据综合试验区,勉励建立新型伶俐城市。完美云盘算和大数据产业链,增强产业、政务、商贸、文明、旅游、康健、陆地等范畴的大数据运用,做强信息平安、天文信息产业。

高端设备家当

出力鞭策高端设备立异生长,打破轨道交通、工程机械、农机设备、动力机械等范畴关键技术取中心部件,打造制造业立异中央,进步综合集成程度。支撑生长高端发动机、高效机电、自动变速器、高端液压件、高精度减速器等动力设备。加速建立高速列车国度技术创新中央。加速通用飞机生长,建立国度通用航空家当综合示范区。强大数控机床家当,建立海内抢先的高端数控机床产业基地。以智能制造为主攻偏向,生长产业机器人、特种机械人和医疗康健、教诲娱乐等服务机器人,展开设备制造业标准化试点和智能工场、数字车间树模。支撑有条件的城市建立“中国制造2025”国家级示范区,勤奋建立国际抢先的高端设备制造基地。

新能源新材料家当

大力发展新能源电池和汽车电控手艺,重点推动氢燃料电池产业化关键技术攻关和树模运用,支撑青岛等有条件的城市生长新能源汽车。探究新能源汽车分时租赁、储能电池充换电、分布式能源等新模式。大力发展可再生能源,鞭策烟台核电家当技术创新平台建立。鞭策陆地能树模工程建立。做大做强碳纤维、石墨烯、生物基材料、高分子材料、无机非金属材料、磁性材料等新材料家当,进步行业技术创新才能和要害质料自给率,建立海内抢先的新材料研发中央和产业基地。

当代陆地家当

以伶俐陆地为引领,对峙陆海兼顾,打造陆地经济示范区,高水平建立“海上粮仓”、国家级陆地牧场示范区,加速生长深远海、近海和极地渔业,实行“通明陆地”工程,加速大洋海底矿产资源勘察及试开采历程。强大海洋生物、陆地高端设备等家当,支撑青岛、烟台等打造海洋生物医药产业集群,建立陆地经济立异生长树模城市。支撑青岛建立海上试验场。立异生长陆地信息、涉海商务等陆地服务业。推动海水淡化规模化运用,建立天下主要的海水应用基地。生长新一代深海近海极地技术装备及体系。

医养康健家当

深切实行康健中国计谋,打造全方位齐周期康健服务产业链。聚焦生物医药、陆地药物、中药、生物医学工程等范畴,推动国度综合性新药研发手艺大平台、国度立异药物孵化基地建立,加速开辟知足严重临床需求的立异药物和医疗器械。研讨计划建立国度医疗康健大数据地区中央,加速建立济南市国际医学科学中央。构建挪动医疗、近程医疗等诊疗新模式,生长伶俐医疗,建立伶俐病院。主动应对生齿老龄化,支撑建立医疗养老联合体,增添医疗养老设备和服务供应,支撑山东建立齐国医养联合树模省。

六、提拔传统产业革新构成新动能

增强技术改造和形式立异,鞭策传统产业优化晋级,加速生长现代服务业,对准国际标准进步设备技术水平,构成支持经济发展的新动能。

高端化工家当

加大化工家当技术创新、优化整合力度,增强园区的环保基础设施建立,展开轮回化革新,实现远整排放,鞭策绿色化、规模化、集约化生长,进步上下流齐产业链协同立异才能。加速鞭策化工企业进入园区集聚生长,支撑在相符前提的重点石化园区设立海关特别羁系地区。优化生长新型煤化工和邃密盐化工,鞭策传统化工转型。

当代高效农业

深化农业供应侧结构性革新,增进乡村一二三家当融会生长,构建现代农业家当系统、消费系统和运营系统,为农业现代化建设探究途径。加速规定粮食生产功用区和主要农产品消费保护区,推动下尺度农田建立,实行渤海粮仓科技树模工程和种养业良种工程,稳固山东保障粮食安全的重要地位,保障主要农产品供应。加速生长伶俐农业、定制农业、体验农业等新业态,建立乡村电商、云农场、热链物流等支持系统,加速推动特征农产品上风区建立,增进农业特色产业做大做强。落实食品安全计谋,加大对出口食物农产品质量平安示范区建立的支撑力度,进一步提拔树模效应,动员提拔内销农产品质量。加速建立黄河三角洲农业高新技术家当示范区。

文明创意家当

竖立文明走向世界新平台新机制,加强文明自大和硬气力。健全当代文化产业系统和市场体系,鞭策文明创意、设想服务取设备制造业、消费品产业深度融会,培养新型文明业态。加速建立大运河文明带,宏扬墨子文明立异肉体和鲁班文明工匠肉体,传承立异齐鲁文明,推动优异传统文化创造性转化、立异性生长。支撑建立建筑设计立异平台、时髦服装设计立异创业平台等。勉励建立对外文明商业基地和国家级文化产业示范园区。支撑济南、青岛建立影视文化消耗先行体验区。

佳构旅游家当

立异旅游生长机制,鞭策旅游业取农业、产业、教诲、文明、体育、城乡建设和上下流家当融会生长。扩大下质量、个性化旅游佳构供应,完美旅游服务体系。支撑低空飞行、旅游演艺、生态休闲、康体健身等旅游新业态项目建立,支撑青岛等城市展开邮轮旅游。主动建立全域旅游树模省,增强旅游市场综合整治,严肃袭击旅游失约行动,周全提拔“好客山东”品牌价值和影响力。

当代金融服务

加强金融服务实体经济才能,加速生长普惠金融,范例生长小额贷款公司、融资包管公司、融资租赁公司,深入开展新型农村协作金融试点,支撑按顺序展开普惠金融革新,探究完美地区普惠金融服务体系。勉励相符前提的国内外金融机构在试验区设立分支机构。拓宽股票、债券、公募股权等间接融资渠道,增进多层次资本市场健康发展。支撑青岛加速建立财产管理金融综合革新试验区,培养生长财产产物专业市场。在相符前提的条件下,支撑济南展开金融服务实体经济改革立异、烟台展开基金管理服务专项革新立异。支撑相符前提的区域展开当代保险服务立异试点、知识产权保险试点和债券市场产物立异。强化金融交易市场、金融综合运营、互联网金融等范畴羁系,主动施展中央资产管理公司在不良资产措置事情中的感化,完美金融平安防地和风险应急措置机制。

七、深化改革引发动能转换生机

强化顶层设想、体系策划和协同鞭策,构建增进新动能加速生长、传统动能革新提拔的政策系统和轨制情况,大幅进步资源配置效力和齐要素生产率。

立异市场主体健康发展机制

施展国有企业在动能转换中的引领动员感化,加速国有经济结构调整、立异生长、结构优化,推动国有企业战略性重组。主动生长国有资本、集体资源、非私有资源等交织持股、互相融会的混淆所有制经济,展开中央国有企业混淆所有制革新试点,探究分类分层推动混淆所有制革新的途径形式。展开中央国有控股混淆所有制企业员工持股试点,优先支撑科研人员、运营管理人员和业务主干等持股,建立健全股权流转和退出机制。革新国有资本受权运营体系体例,鞭策国有资本做强做优做大。周全实行市场准入负面清单轨制,清算取销阻碍同一市场和公平竞争的种种划定和做法,引发各种市场主体生机。加速推动中小企业服务体系和信誉包管系统建立。支撑民营企业竖立现代企业制度,展开规范化公司造革新,实现企业产权多元化、管理规范化、管理科学化。

立异要素市场设置机制

对峙有用市场取无为当局相结合,进步资源配置效力。探究常识、手艺、信息、数据等重生产要素设置机制,完美当局信息公然和企业信息表露轨制,鞭策数据资本开放同享。加速构建划定规矩同一、公然通明、服务高效、监视范例的公共资源交易平台系统。健全资本性产品价格构成机制,深化电力、油气体制改革,推动交通运输价钱等革新。凭据党中央、国务院同一布置,有序展开国有建立用地使用权让渡、出租、典质二级市场试点,立异国土资源勤俭集约体式格局。经山东省人民政府依法拜托,济南、青岛、烟台市人民政府可利用局部县(市、区)的农用天转用和地皮征收计划审批权。深化投融资体制改革,依法展开企业投资项目许诺造,探究以政策性前提指导、企业信用许诺、羁系有用束缚为中心的管理模式。支撑应用现有资金渠道设立新旧动能转换基金,加大对重点家当、要害范畴的投入力度。

立异财税鼓励束缚机制

推动省以下财务事权和收入义务分别革新。中央财政兼顾“蓝黄两区”(山东半岛蓝色经济区、黄河三角洲高效生态经济区)搀扶政策赐与财力津贴,对试验区在化解过剩产能、培养强大新动能等方面予以支撑。在地方政府债权风险可控的条件下,按顺序依法适度核删地方政府债券额度。增强财政资金兼顾运用,减缓临时性财政收支压力。范例地方政府举债融资,探究生长项目收益取融资自供均衡的地方政府专项债券,严禁违规包管,严禁应用当局和社会资源协作(PPP)、当局投资家当基金等变相举债,竖立中央债权风险毕生问责、倒查义务轨制。联合税制革新偏向,兼顾研讨支撑新旧动能转换的税收政策。研讨选择局部国家重点搀扶的战略性新兴产业和新旧动能转换重点行业(项目),按顺序先行先试临时性的期末留抵退税政策。联合服务商业立异生长试点工作,研讨探究服务商业生长的税收政策布置。

立异绿色生长机制

牢靠建立和践行绿水青山就是金山银山的理念,深化生态文化体制改革,构建领土空间开辟珍爱轨制,以主体功用区计划为根蒂根基,加速推动“多规合一”,完美配套政策,鞭策主体功用区计谋格式在市县层面精准落地。竖立市场化、多元化生态珍爱赔偿机制,完美生态环境羁系体系体例。实行陆地生态修复工程,实行入海污染物总量掌握轨制。竖立节能加排指标体系、监测系统和审核系统。进步净化排放尺度,健全环保倒逼企业转型生长的体系体例机制。完美净化防治地区联动机制,京津冀大气污染传输通道城市享用京津冀大气污染防治协同管理政策。在确保大众暖和过冬的条件下,加速散煤净化管理。加速货运交通结构调整,进步铁路货运比例。增强产业集聚区水污染管理设备建立,进步危险废物平安措置才能。支撑展开碳市场相干事情。展开泰山山川林田湖草生态珍爱修复工程建立试点。支撑资本型地区经济转型生长。加大绿色金融革新立异力度。周全履行情况下风险企业投保环境污染强迫责任保险。落实好环境保护、节能节水专用设备投资抵免企业所得税装备目次。

立异城乡融会生长机制

推动以工资中心的新型城镇化,推动山东半岛城市群构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格式。兼顾城市综合承载才能,对峙以水定城、产城融会,公道掌握特大城市人口范围和生长界限。支撑济南、青岛、烟台等市公道调解行政区划。展开建筑业革新生长综合试点,主动推动相干城市展开地下综合管廊试点。鼎力大举实行墟落复兴计谋,探究城乡基础设施一体化计划、建立、管理模式,完美城乡大众服务兼顾推动机制。扩大县域经济社会管理权限。深化农村土地制度改革,踏实推动乡村集体产权制度改革,保障农人产业权益。建立一批以家当为依托的特征小镇,指导农业人口当场就近转移。加大对沂蒙等反动老区的支撑力度,强大优势产业和特征经济,培养经济发展内活泼力。

八、立异驱动加强动能转换动力

对峙立异是引领生长的第一动力,深切实行立异驱动发展战略,完美立异创业轨制系统,强化立异创业载体建立,进步立异资源配置程度,鞭策经济增进动力加速背立异驱动转换。

强化企业立异主体职位

指导各种立异要素背企业集聚,使企业成为立异决议计划、研发投入、科研攻关、结果转化的主体。勉励企业牵头建立家当技术创新同盟,实行企业立异创业协同举动,支撑大型企业开放供给链资本和市场渠道,展开内部立异创业,动员产业链上下流生长,增进大中小微企业融通生长。完美国有企业科技立异审核机制,引发国有企业立异生机。增强中小微企业立异搀扶力度,在服务商业立异生长试点城市,对科技型中小企业现实发作的职工教育经费收入不超过人为薪金总额 8%的局部准予税前扣除。

加速严重立异平台建立

凸起关键技术、前沿引领手艺、当代工程技术、颠覆性技术创新,勉励试验区企业和科研机构主动负担和到场国度严重科技项目。增强立异根蒂根基才能建立,在人工智能、生命科学、量子手艺、纳米科技、空天陆地、磨练检测认证等范畴计划建立制造业立异中央和技术创新中央等。建立超算中央,研讨建立大洋钻探船等科研立异平台。推动青岛陆地科学取手艺试点国度实验室建立。加速严重立异平台、大型科研仪器设备和专利根蒂根基信息等资本面向社会开放同享,鞭策部省联动、企业科研院所协同实行严重科技项目。

打造地区立异生长载体

加速建立山东半岛国度自立立异示范区,深切推动立异型城市建设,支撑建立国家级高新区。深切推动立异创业,支撑国度“双创”树模基地、国度小型微型企业创业立异树模基地、国度中小企业大众服务树模平台建立,培养一批创业孵化树模基地和乡村立异创业树模基地,支撑青岛建立产业互联网立异中央。实行军民融会发展战略,支撑青岛(古镇心)建立国度军民融会立异示范区,培养构成一批军民联合、产学研一体的立异平台和立异树模载体,进步军民融会生长助推新旧动能转换的才能。

健全科技成果转化机制

强化科技取经济、立异结果取家当对接,生长线上线下联合的科技成果生意业务,推动科技成果转移转化。强化知识产权发明、珍爱、应用,支撑展开知识产权综合管理革新试点和重点家当专利导航试点。支撑竖立知识产权保护中央,完美知识产权质押融资市场化风险赔偿机制。展开知识产权地区结构试点,推动青岛知识产权运营服务体系和国度知识产权服务业集聚区建立。在山东展开国度标准化综合革新试点,支撑济南、青岛建立国度磨练检测认证大众服务平台。凭据国家统一布置,主动展开增进科技取金融联合试点,探究投贷联动试点,构建掩盖立异链条各个环节的科技金融服务体系。科技人员让渡科技发现、专利技术等,在盘算个人所得税时不克不及正确盘算产业原值的,由税务构造依法审定产业原值。完美财务、金融、保险等支撑尾台(套)严重技术装备研发、检测评定、树模运用的系统和政策,健全增进立异产物研发运用的当局采购机制。

九、扩大开放开释动能转换潜力

加速完美法治化、国际化、便当化的开放情况,构建开放型经济发展新体制,鞭策构成陆海表里联动、器械双向互济的周全开放新格局。

深度融入“一带一起”建立

强化青岛、烟台等海上协作计谋支点感化,推动取海上丝绸之路沿线国度和区域港口城市间的互联互通,增强在口岸建立运营、陆地经济、能源资本、商贸物流、金融服务、人文交换、生态环保等范畴协作。深化取丝绸之路经济带沿线国度和区域交换协作,依托新亚欧大陆桥、中蒙俄等国际经济走廊结构建立境外经贸合作区和重点项目。加速东亚陆地协作平台建立。支撑试验区企业增强取境外高新技术和先辈制造业企业投资协作,在境外设立研发中央,进步手艺研发和消费制造才能。扩大农业对外协作,支撑龙头企业展开农林牧副渔等范畴互利共赢的投资协作。鞭策企业稳妥到场境外油气、矿产等能源资本勘察和开辟,进步应用和设置环球资本的才能。

塑造开放型经济发展新上风

在济南、青岛、烟台三市,依托国家级新区、国家级经济技术开发区、国家级高新技术开发区和海关特别羁系地区,充裕鉴戒自贸试验区革新试点履历,加速体系体例机制立异。深化商业便当化革新,大力发展跨境电子商务、外贸综合服务、保税展现生意业务等外贸新业态、新模式。扩大服务业对外开放,大力发展服务外包家当,支撑烟台建立服务外包树模城市。加速在试验区建立电子港口,推行国际贸易单一窗口、一站式功课、一体化通关。支撑青岛汽车整车入口港口展开汽车平行入口试点。立异引资引智引技体式格局,对外商投资执行准入前国民待遇加负面清单管理制度。

立异地区开放协作形式

主动对接京津冀协同发展战略,自动承接北京非首都功用疏解及京津家当转移。增强环渤海区域协作,繁华生长湾区经济。亲切取长三角、珠三角、东北地区等的经济联络,构建地区间合作生长机制。增强取海内立异型、引领型企业协作,在先进技术、高端人材、重大项目引进等方面实现新打破。

十、增强保障强化动能转换支持

周全提拔当局服务效能,深切实行人材优先发展战略,公道结构严重基础设施,为新动能减速生长、新旧动能继续转换供应坚固的支持保障。

建立稳固平正通明可预期的营商情况

连续深化“放管服”革新,建立包涵立异、谨慎羁系、运转高效、法治范例的服务型当局,构建构成亲浑新型政商干系,推动管理系统和管理才能现代化,营建宽松便利的市场准入情况、平正有序的市场竞争情况、平安宁神的市场消耗情况。兼顾思索各种机构设置,科学设置政府部门及内设机构权利、明白职责,推动大部门造革新、执行扁平化管理和综合行政执法,构成科学公道的行政管理体系体例。加大商事制度改革力度,深化“先照后证”革新,扩大“证照星散”革新试点局限,周全推动“多证合一”革新,履行企业注销全程电子化和电子营业执照。立异天真高效的羁系形式,勉励平安、伶俐、绿色的新技术新产业新业态新模式加速生长。加速法例轨制适应性厘革,完美快速相应和精准服务机制,竖立支撑重生市场主体立异创业、生长强大的生态系统。付与省级及以下当局更多自主权,推动新兴经济范畴的权责下移试点。推行“互联网+政务服务”,周全执行并联审批、阳光审批、限时办结等轨制。增强社会信誉系统建立,完美跨区域、跨部门、跨范畴的取信结合鼓励和失约结合惩戒机制。深化事业单位革新,竖立事业单位体例省内兼顾运用轨制,完美当局购置服务机制。

健全充满活力的人材支持系统

建立知识型、妙技型、立异型劳动者雄师,造就作育一大批具有国际程度的计谋科技人才、科技发武士才、青年科技人才和高水平立异团队。支撑引进世界一流大学和特征学科,展开“一流大学、一流学科”建立,完美高校管理构造。紧紧围绕国度计谋和经济社会生长对高端人材的需求,探究竖立高校学科专业、范例、条理和地区结构静态调解机制,增进学科专业交织融会,加速推动新工科建立,增强面向新技术新产业新业态新模式的学科专业建立。支撑依托现有资本,加速病愈类、能源类高层次人才培养。加速生长当代职业教育,扩大非学历教育和职业培训,建立职业教育立异生长试验区和一批大众真训基地,造就下本质实用型妙技人材。立异人材引进服务机制,吸引国度“千人企图”、“万人企图”发武士才落户,放宽外籍高层次人材到山东事情前提限定,支撑国内外高校、科研机构在试验区设立新型研发机构和中试基地,建立国家级博士后立异创业基地和专家服务基地,支撑青岛国际院士港等平台建立。增强新型高端智库建立。生长专业性、行业性人才市场,放宽人力资源服务业准入限定,勉励生长高端人材猎头等专业化服务机构,建立专业化、市场化、国际化的职业经理人部队。引发和珍爱企业家肉体,鼎力大举营建尊敬、眷注、宽大、支撑企业家的社会文明情况。宏扬劳模肉体和工匠肉体,鼎力大举营建劳动荣耀的社会风俗和字斟句酌的敬业习尚。

完美智能平安的基础设施网络

兼顾公路、铁路、航空、口岸等交通基础设施建立,完美山东省高速铁路网,加速推进京沪高铁辅佐通道、京港(台)通道、内地通道等山东段重点工程建立。支撑济南机场晋级革新,建立青岛新机场,新建和迁建一批干线机场。优化口岸功用定位,以资源为纽带、以市场为导向整合口岸资本,打造现代化口岸群。支撑青岛建立国际性港口城市。推进京杭运河山东段晋级革新,实行小清河复航工程,优化济南跨黄河桥隧结构。鞭策交通取物流融会生长,展开多式联运、国际直达集拼业务等试点。加速信息基础设施建立,鞭策互联网主干节点晋级,实行宽带接入网、城域网晋级革新,实现互联网和谈第6版(IPv6)大规模布置和商用,鞭策海底光缆体系建立,支撑青岛建立国际通讯业务出入口局,建立济南至互联网国际出入口局的数据公用通道。实行国度节水举动,强化用火需求和历程管理,进一步优化水资源设置格式,科学推动黄水东调应急供水等重点工程建立,加强火平安保障才能。

十一、构造实行

山东省人民政府要切实加强对本计划实行的组织领导,明白义务合作,加大革新立异力度,体例试验区发展规划,竖立相干指标体系,增强对新旧动能转换的统计监测,踏实推动试验区建立,重大项目按顺序报批。国务院有关部门要根据本能机能合作,增强对本计划实行的支撑和指点,资助解决方案实行历程中的题目。在试验区履行国家级新区、国度自立立异示范区和周全立异革新试验区可复制推行的政策措施。国度生长革新委要增强对计划实行状况的跟踪剖析和催促搜检,会同山东省人民政府合时展开计划实行希望状况评价,实时总结提炼可复制可推行的履历结果,重大问题实时背国务院讲演。


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